党的二十大报告提出了全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，要求深入实施人才强国战略，强化现代化建设的人才支撑。人才服务是人才工作的重要组成部分，要按照二十大精神的要求，为实施人才战略和全面建设社会主义现代化国家做出贡献。近两年来，根据人才工作的新形势和新要求和当地的实际工作需要，一些地方组建成立了政府人才集团或人才发展集团，这是新时期人才工作的一个新动向、人才服务业发展的新创举，人才工作领域的一个新事物，值得引起高度重视和深入研究。

政府人才集团探析

一、人才集团是顺应时代发展的产物

人才集团是指由若干人才服务或人力资源服务的企业组成的企业集团公司。民间的人才或人力资源集团公司早在10多年前就有了，目前能查到的企业集团有1078家。政府2016年成立第一家人才集团，随后，各地政府的人才集团或人才发展集团相继成立。据不完全统计，截至2022年10月，共有120余家。其中，省级政府建立人才集团的有5家，山东人才集团2021年6月成立， 浙江省人才发展集团2021年12月成立，河南省人才集团2022年5月成立。内蒙古人才发展集团和海南人才集团2022年7月成立。此外，江西省政府在2022年1 月已经明确提出要尽快建立省人才集团。副省级城市的有6家，最早建立的是深圳人才集团，后来青岛人才集团、宁波人才集团、广州人才集团、武汉人才集团、西安人才集团相继成立。地市级人才集团有40余家，主要分布在山东、河南、安徽、江西、四川等省。山东目前有临沂、日照、潍坊、德州、菏泽等城市建立了人才集团，河南的南阳、鹤壁、濮阳、安阳、新乡也相继成立人才集团。福建的福州、泉州、漳州，安徽合肥、黄山、芜湖、安庆，湖南的郴州、岳阳、长沙，江西的共青城、赣州，江苏的无锡、南通，浙江的湖州、绍兴，广东的茂名，山西的长治，广西的河池，四川的绵阳等地也建立了人才集团，新疆建设兵团下面还建立了天山人才集团。区县有70余家，比如青岛西海岸新区、烟台开发区、济南高新区、临沂高新区、潍坊滨海区、济宁高新区、潍坊坊子区、安丘、高密、寿光、浙江金华的义乌等市县（区），都成立了人才集团。

政府成立的人才集团有的叫人才集团，有的叫人才发展集团，“发展”二字比较能表明政府人才集团为本地区社会经济发展提供人才服务的宗旨，体现了政府人才集团和民间人才集团定位的基本差别。人才集团的名称里有没有“发展”二字，政府的人才集团都离不开“发展”这个宗旨。但为了叙述方便，在本文中统称为人才集团或政府人才集团。人才集团这一事物的在近几年出现，有由特殊的社会背景和历史原因。

1、适应经济发展对人才工作不断增长的需要

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。与高速增长阶段的人口红利和劳动力的充足供给不同，高质量发展依赖的高科技，需要的是大量的高素质的人才。高质量发展阶段更加体现人才是宝贵资源、第一资源、战略资源的定位。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，这对人才提出了全新的要求。这种全新的要求既包括对高素质人才培养，也包括对人才服务水准的大幅提升，需要人才服务业在传统服务的基础上有所突破，在人才的引进、培训、评价、服务、使用等方面不断创新，跟上经济高质量发展转型的需要。建立人才集团就是要大幅度提高人才服务的水准，适应当地高质量发展对人才的需要。很多地方组建人才集团，是和实施高层次领军人才引育计划，加强高层次人才产业园建设、营造更优更好的用人环境一起，作为本地区高科技产业的培养发展的配套措施，与产业发展的规划和重点项目的推进来一并统筹考虑、统筹安排的。适应经济高质量发展的需要，这是各地建立人才集团的背景和根本动因。

2、回应人才服务业创新发展的时代要求

世界已经进入了科技竞争的时代，科技水平决定经济发展，决定综合国力。这对人才的概念、人才工作的重点、人才服务业的发展都提出了全新的要求。2021年召开的中央人才工作会议将人才工作的重点进一步聚焦定位，第一次提出“国家战略人才力量”的概念，并将战略科学家、科技领军人才及创新团队、青年科技人才作为新时代人才强国建设的重点对象。为科技服务、为创新服务，成为新时代人才服务的核心内容。面对时代发展提出的新要求，人才服务行业必须大胆创新实现跨越式发展。新型人才服务聚集科技和科技人才，提供服务类型、项目、方式、内容与传统人才服务不完全一样，对新型人才服务机构的人员专业和素质以及资金投入提出了新的要求。这就需要人才服务的方式、服务内容、服务水平都能实现新的突破，确保人才服务转型升级，跟上国家战略人才力量建设的需要。很多地方建立的人才集团具有较强的资金实力和科技背景，着力于提供高起点、全方位、现代化的新型人才服务，就是回应这样的时代需要。

3、推进新的技术发展在人才服务领域的应用

人工智能、大数据、云计算、区块链等系列前沿科学技术，在人力资源服务领域的运用前景广泛，将要带来的可能是服务方式、服务手段革命性的变化。因此，推进新技术在人力资源服务中的运用，发挥深厚的信息技术优势以及数字技术优势，为客户提供跨连接、跨平台、跨地域的人才供应链全流程解决方案，实现服务模式转型升级，由单一服务商向综合型智能服务商转型，是人力资源服务企业的共同追求。新技术在人才服务方面的运用，既是人才服务业的机遇，也是对传统人才服务方式的挑战。从总体上看，新技术在人力资源服务领域的实际应用是很不够的，而且在这个方面，政府人才服务机构明显落后于民营大型人力资源服务企业。在这样的背景下组建政府人才集团，必然对新技术在人才服务中的运用提出很高的要求，希望人才集团，利用政府的背景和相关部门的支持，通过高的起点和高层次新技术人员的聚集，在人才服务新技术运用上取得突破，使人才集团的各项业务在高技术支持下运作，把政府提供的人才服务推向一个新的水平。

4、顺应政府人才服务机构改革的大势

为了适应改革开放后经济发展和对人才服务的需要，上世纪八十年代中期以来，各级政府陆续建立了人才服务机构。早期的人才服务机构，集政府管理、公共服务、市场服务为一身，为当时的人才流动提供了服务，支撑了多种经济形式发展对人才的需要。但随着社会主义市场经济的逐步发展，这种既当裁判员又当运动员的机构很快显现出在市场竞争中缺乏公平性的弊端。因此，近二十多年来对政府人才服务机构进行了逐步改革，先是把政府管理职能剥离出来，由政府职能部门行使有关人才流动相关方面的制定政策并负责实施和监督管理，然后又将公共服务职能与经营性服务功能分开，公共服务职能由作为事业单位的人才中心行使，经营性服务功能由企业来承担。一般的做法是，在人才中心下面设置经营性企业，由人才中心主管。由于事业单位的分类改革逐步推进，人才中心作为公益性事业单位或行政性事业，其财务与企业完全剥离，工资奖金与所属的企业不再发生关系。这样一来，尽管从表面上看，人才服务企业仍然属于人才中心，但作为事业单位的人才中心在利益上与作为企业的不再有关系，因此，原来把人才服务的事业单位和人才服务的企业放在一起的好处逐步消失，而放在一起的弊端逐步显现，事企分离的问题提上了议事日程。2013年，人力资源社会保障部出台《关于加快推进人力资源市场整合的意见》，提出“不断深化人力资源市场体制改革，进一步理顺政府与市场的关系，实现人力资源市场领域的管办分离、政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离”。按照国家的要求，各地积极探索政府所属人力资源服务机构中的经营业务剥离、整合和优化的方式和途径。在这样的情况下，一些地区通过把人才中心下面的经营性服务企业独立出来，实现公共服务与经营性服务分离，同时采取相应措施做强做大国有人才服务企业，这是一些地区建立人才集团的重要原因或者说直接原因。

5、得益于新时期国有企业发展的良好环境

党的十九大提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。党的二十大进一步提出，要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。整合相关的力量，组建新人才集团，提高人才服务水平，符合国家布局优化和结构调整的要求，是也是国有企业的战略重组。资产重组分为内部重组和外部重组。内部重组是指企业（或资产所有者）将其内部资产按优化组合的原则，进行的重新调整和配置，以期充分发挥现有资产的部分和整体效益，从而为经营者或所有者带来最大的经济效益。外部重组，即企业或企业之间通过资产的买卖（收购、兼并）、互换等形式，剥离不良资产、配置优良资产，使现有资产的效益得以充分发挥，从而获取最大的经济效益。各地政府在组建人才集团时，既有内部重组也有外部重组，把国有资产重组和增强人才服务力量、提高人才服务工作水准结合在一起的，通过与人才服务相关资产的重组和新的资源的投入，构建全新的人才服务格局，实现做强做优做大国有人才服务企业的目标。

二、人才集团的特点

我们把人才集团与传统的人才服务机构和单一的人才服务公司进行比较，就会发现人才集团有很多值得注意的特点。

1、突破单一部门的局限，形成跨部门运作的优势

原来政府的人才服务机构大都隶属于某一部门，这种体制在一定的历史时期发挥了重要作用。但人才工作、人才服务涉及党委和政府多个部门，需要多个部门能力合作和大力支持。因此，单一部门管理的人才服务机构不利于调动其他部门的积极性，与新的发展形势和新的发展要求不相适应。政府人才集团的建立，突破了单一部门管理的局限，有利于形成各相关部门齐抓共管，从各自部门的职能方面给予实际支持，形成跨部门运作的优势。山东人才集团注意发挥多部门优势，组建初期就从组织、科技、人社、财政、税务、国资、国企和共青团等部门单位抽调骨干力量组成专班，尔后采取双向选择、竞聘上岗的办法，从各个相关部门和企业，选调优秀干部充实集团中层骨干。人才集团在组建方案中，都把相关党委和政府相关部门作为指导单位。在此基础上，又通过这种方式组建人才集团干部队伍。这些干部了解各部门的职责和运作，熟悉相关部门的人员，有利于工作上的沟通衔接，有利于获得各相关部门的支持，为集团组建后发挥多部门优势奠定了良好基础。

2、突破行政区划的局限，打造上下紧密联合实体

由于传统的人才服务机构是政府所属的事业单位，人才服务受行政区划的限制和影响很大，这和统一的人才市场的要求是不吻合的。为了打破这种限制，相关部门曾着力打造跨行政区划的区域性人才市场，虽然在人才市场建设上发挥了重要的示范作用，但是在突破行政区划限制方面的效果并不明显。而人才集团的出现，为人才服务打破行政区划的界限创造了有利条件，提供了新机遇。由于企业运作的便利性，跨地区的国有资产组合、不同企业相互持股、不同人才服务机构的业务合作都变得比较容易。

青岛城投集团和深圳人才集团于2019年合资成立国有企业，引进深圳人才集团的高端猎头、测评与咨询、培训、高层次人才服务、人力资源外包（派遣）等能力较强的业务，有利于围绕产业体系人才需求，推动南北人力资源共享、信息互通，搭建深圳和青岛人才交流与互动平台，促进两地间人才的合理流动与调节使用。这种方式在人才集团组建中比较常见，广西河池市国有资本投资运营（集团）有限公司与广州人才集团有限公司共同投资组建的河池人才集团有限公司，充分整合各方资源，搭建粤桂高端人才共享平台，推进河池人才事业高质量发展。新疆建设兵团十二师与山东人才集团合作建立的天山人才集团，打造人才引进、项目孵化的综合服务运营商，按照市场化、公司化运营为目标，实施“人才+项目+资本”的新型招才引智运营模式，把先进的人才服务方式和丰富的人才资源引进较为边远的新疆地区。

3、突破所有制的局限，形成混合经济的灵活高效机制

国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式。近年来，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业，还有许多国有企业为转换经营机制、提高运行效率，正在积极探索混合所有制改革。当前，应对日益激烈的国际竞争和挑战，推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，需要通过深化国有企业混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。不同所有制人才服务企业之间有很强的互补性，民营企业非常希望和国有企业合作，利用国有企业的影响力和公信力，加大业务发展的力度和强度，大幅度提升市场竞争力；国有企业也非常希望和成功的民营企业使用，利用民营企业的机制，提高活力和创新力。

内蒙古人才发展集团有限公司于2022年4月8日注册成立，是全国首家省一级成立的以人才产业为核心业务的混合所有制企业，由国有的内蒙古秦马文化旅游投资有限公司和民营的银发人才（内蒙古）互联科技有限公司、包头市颐嘉人才创投发展有限公司共同组建而成。集团着力解决“引才主体零散化、培养体系碎片化、资源要素低端化、服务供给同质化”等现实问题，全面建设“人才开发引进的市场化支撑平台、人才生态服务的数字化智慧平台、人才基金投资的专业化运营平台、人才高地建设的国际化合作平台”四大平台，并开展政府人才服务、人才开发引进、人才基金投资、科创成果转化等十大重点项目，目标是发展成为中国最具成长潜力和市场价值的人才科创产业集团。

4、突破传统业务的局限，构建全方位的人力资源服务平台

几乎所有的人才集团都以服务更全，层次更高，手段更新，实力更强的新面貌出现，人才集团的服务产业链更长，服务涉及的面更广，形成推动人才发展的全链式工作体系。各地人才集团在招聘、猎头、培训、测评、人才派遣、人事代理等传统人力资源服务内容的基础上，根据当地的需要增加了很多新的人力资源服务，比如人才项目孵化、科技项目的风险投资、人力资源产业园、人才公寓等。

比如，福州人才集团运营管理福州市1400余套酒店式人才公寓和3000余套人才保障住房，为人才提供拎包入住的酒店式、一站式、管家式服务。广州人才集团提出，要形成集政策研究、人才产业园、人才引进、人才研修、人才项目孵化、安居保障、教育培训于一体的产业体系，成为行业首家地方国资上市公司。山东人才集团提出要建设运营省外山东人才大厦，以北京、上海、深圳三个区域中心城市为重点建设运营山东人才大厦，打造招才引智、产学研融合的前哨和对外展示山东形象的窗口；参股运营人力资源服务产业园、双创孵化基地等载体，拓宽成果转化渠道和应用场景；参与人才公寓、学校、医院等建设，围绕人才关心的住房、子女教育、就医等问题，配合政府综合配套体系，营造人才发展软环境。临沂人才工作集团探索实行“人才+项目+园区+金融+服务”的运营模式，为人才创新创业提供全链条、全覆盖、全要素服务。

5、突破人才服务机构自我积累的模式，以高起点强实力起步

传统人才服务机构国家大都没有资金的投入，是靠人才服务机构在为社会提供服务的过程中，逐步积累，逐步发展的。但人才集团完全不同，一开始就以较强的资产实力和资金实力在较高的起点上，以强势的风格，出现在人力资源服务领域。宁波人才集团注册资金10个亿，河南人才集团注册资金5个亿，一般的地市一级的人才集团注册资金也在一两个亿、两三个亿，这在传统政府人力资源服务机构是不敢想象的，同时，还对人才集团进行大量的国有资产的无偿划拨。

我们以南阳人才集团为例，分析政府人才集团资产和资金的来源和构成。根据南阳人才集团的组建方案，南阳人才集团资产和资金的来源是：

1. 资产和业务整合注入。注册资本金1亿元，由市财政按章程约定时间完成注入，首期到位人民币5000万元；整合注入南阳人才公寓、南阳创业大街、南阳众创空间、南阳院士小镇、人才集团办公驻地和工业南路原市科技馆地产、中州西路原市人才交流中心（原军培中心）地产等资产。按照能划尽划原则，将市本级与人才、人力资源开发管理等与人才集团业务相关的企业和经营性资产划拨注入人才集团，增加资产规模和营业收入，提升人才集团信用等级，增强市场化经营与资本运作能力。

2. 公益性业务资金保障。将已纳入年度市级财政预算的党政干部、公务员、专家人才等各类培训及与人才创新创业有关的平台运营、活动组织、项目引育等业务，在同等条件下，以合法方式优先交由人才集团承接。人才集团应靠自身发展取得的收益覆盖各项支出，但在初创期3年内的合规的公益性业务支出，市财政可以合法方式适当补助。

3. 用地支持。按国家相关土地政策，将示范区院士小镇区域300亩土地依法合规注入人才集团，由人才集团通过市场化运作模式，单独或与产业聚集区、专业园区合作，建设和运营人才产业园项目。

三、人才集团的几种组建模式

目前各地的政府人才集团大致可以分为三种组建模式，一是在原有的人才公司或人才市场基础上整合相关资源而成，二是在现在的国有企业的基础上建立，三是完全新设立的公司，没有任何基础。

1、以原人才服务机构为基础的模式

一些中心城市人才工作起步早，业务发展全面，资金积累雄厚，实力特别强大，在这样的城市组建人才集团，一般都以原来的市人才中心或人才市场为基础。深圳、广州、武汉、青岛、宁波、西安等城市的人才集团，都是在人才大市场或国家级区域人才市场的基础上建立起来的。

深圳市人才集团是在原深圳市人才中心的基础上发展起来的。深圳人才中心最早叫深圳人才服务公司，属原深圳市人事局下属事业单位，是早期深圳市从事人才服务的机构。1989年深圳市人才服务公司更名为深圳市人才服务中心，后来深圳市成立专门的招聘场所和招聘机构的深圳人才大市场。1998年深圳市人才大市场与深圳市人才服务中心合并为深圳市人才交流服务中心， 2009年，中心完成企业工商注册登记，更名为“深圳市人才交流服务中心有限公司”，2010年，中心正式纳入国资监管体系，全面实行企业化运作。2017年中心更名为深圳市人才集团有限公司。深圳人才集团实际上就是原来的政府人才服务机构演变而来。作为经济特区，深圳的人才服务发展得早，发展得快，发展得好，政府人才服务机构的实力强，影响大，早在2009年就开始了人才服务机构中市场化业务版块的公司化运作，改为人才集团后，搭建了更高的平台，进入了新的发展阶段。

广州人才集团的前身由国家人事部和广州市政府共同组建的中国南方人才市场。由于广州及珠江三角洲地区的经济活跃，各项人才服务特别是市场化服务发展很好，南方人才市场一度成为全国政府人才服务机构观摩学习的榜样。为顺应人力资源行业发展新趋势，更好发挥国有人才服务机构引领作用，广州市对中国南方人才市场所属企业进行重组整合，成立由市委组织部、市人社局指导，市国资委直接监管的广州人才集团。广州人才集团成立，有媒体归纳为三个特点：

一是行业模式的转型升级。对南方人才市场所属企业重组整合，分离公共服务职能与市场化资源，打造以企业为主体、市场为导向、政府搭平台的全产业链、专业高效的人才工作力量。

二是城市发展的机制创新。把人才优势转化为产业优势、发展优势，形成人才引领产业、产业集聚人才的良性循环，从而实现政府有为、市场有效、人才发展、产业升级的效果。

三是招贤纳才的有力宣告。集中力量为人才工作注入市场、产业、资金等要素资源，展现出了广州重才爱才敬才用才的城市发展理念和“聚天下英才而用之”的决心信心。

武汉市人才中心是全国成立比较早的人才服务机构，在全国有较大影响，后来武汉市政府和国家人社部共同组建国家级人才市场—中国武汉人才市场。2003年，由武汉市人才服务中心（中国武汉人才市场）、武汉市人事考试中心（现为武汉市人事考试院）和武汉市人才服务中心工会共同投资组建武汉人才市场有限公司。按照企事分离的要求，公司推进公共服务与市场化服务相分离，逐步与武汉市人才服务中心公共服务脱钩，向市场化方向发展，着力拓展市场需要的考试、培训、弹性福利产品等新型业务和产品模式。2016年，公司实现“人、财、物、办公场地、市场经营活动”五独立。2019年，公司投资成立武汉汉阳人才市场有限公司、武汉硚口人才市场有限公司2家子公司，与科锐国际合资成立科锐江城人力资源管理咨询（武汉）有限公司。2021年3月，按照市国资委加快整合重组的要求，公司已将股权划转至武汉产业投资发展集团有限公司。5月，按照市委、市政府要求，以武汉人才有限公司为核心主体，以高端人才引进为引领、公共化服务为基础，组建武汉人才集团有限公司。

以原人才服务机构为基础组建的人才集团的特点是：原有的人才服务业务基础好，传统人才服务市场份额较大，多年形成的市场品牌影响大，能够在原有传统人才服务的基础上，较好地通过人才集团的组建，开拓新业务，实现新腾飞。

但这种模式一般政府不再进行新的投入或者投入较少，新业务发展主要依靠原来的积累，对投入大的业务，如人才金融，可能会有较大的困难。

2、依托国有企业集团组建模式

一些地区原来就有国有企业从事人才或人力资源服务，或者有人力资源服务板块，因此就采取了依托大型国有企业，在原有的国有企业人才或人力资源服务的基础上，进一步充实力量，增加投资，组建队伍，成立新的人才集团。

河南省人才集团经河南省委、省政府批准设立，注册资本金5亿元。目前资产规模近10亿元，拥有参控股企业34家，业务覆盖北京、上海等全国20余个省市。河南人才集团前身以河南汇融人力资本集团有限公司为主体改组设立，控股股东为河南投资集团。早在2016年河南投资集团就成立了“河南兴豫人力资源管理有限公司”，注册资本100万元，2017年公司更名为“河南汇融人力资源管理有限公司”，注册资本增至5000万元，后更名为“河南汇融人力资本集团有限公司”。2016年成立以来，汇融人力打造了200多人的专业服务团队，基本形成了覆盖全国的服务网络，初步探索出一套全生态产业链、全生命周期服务、全数字化驱动、全域覆盖的市场化、个性化人才服务模式，已经搭建了千万量级的人才数据库。2022年5月，中共河南省委、河南省人民政府关于印发《河南省创新发展综合配套改革方案》，提出以河南汇融人力资本集团有限公司为主体，改组设立河南省人才集团有限公司，浙江省人才发展集团有限公司也属于这种模式。浙江省人才发展集团由浙江省旅游投资集团旗下人才产业为基础，和政府人才服务企业主要是省办所属浙江外企服务公司、省人社厅所属的新世纪公司（劳动服务）和雷博公司（人才服务）整合而成。

地市这种情况也比较多。山东济宁人才发展集团是在济宁城投控股集团的旗下组建的，人才集团受济宁市委组织部和济宁城投控股集团的领导，以服务济宁产业发展实施高端人才招引工作为核心，拓展以人才安居、项目孵化、人才培训、人才金融等为支撑的市场化运作新模式，打造面向全市、辐射周边的市场化、公益化、产业化的人才发展新体系。临沂人才工作集团有限公司是由临沂城市发展集团出资成立，聚焦拓展人才招引服务、人才创业载体开发运营、人才公寓社区建设管理、人才项目孵化投资、人才教育培训、人才数据开发利用等业务板块。浙南人才发展集团由温州市城市建设发展集团有限公司出资组建，业务上接受市委组织部（市委人才办）指导，注册资本金5亿元，作为温州实施人才强市首位战略、探索人才工作市场化运作的重要举措。

这种模式的优势在于：在现有国有企业的基础上组建人才集团有企业化运作的经验；有依托大集团的资金实力，发展人才金融、人才投资等新业务比较容易；与集团内国有企业有密切关系，有利于从内部开始发展各种人力资源服务业务。

这种模式的问题在于：由于有的地方在组建时没有整合原有的政府人才服务机构，人才服务集团与原政府人才服务机构的有关系不明确，政府的企业和政府的事业单位之间如何分工、如何协同作战的问题需要解决。

3、完全新建模式

这种模式不以原来的人才中心所属企业为基础，也不依托某国有企业集团，而是完全新组建。山东人才集团大致属于这种模式。

山东人才集团工商注册资金3个亿，山东省国资委和山东省国有资产投资控股有限公司分别持股50%，实际控制人为山东省国资委。领导班子的组成体现了完全新建模式的特点：董事长由原山东机场集团董事长王卫中出任，总经理由原省科技厅副厅长张祝秀出任，副总经理由原鲁信集团人力资源总监杨光军、原省人社厅人才开发处处长褚国良出任，集团监事由原山东省国际人才交流协会的谭赵阳出任。从目前的情况看，省一级的人才集团，如果现有的国有企业中没有人才服务或人力资源服务的基础，一般都会选择这种模式。这是因为就全国政府人才各级人才服务机构发展来看，由于省人才服务机构的服务领域并不明确，省会城市的人才服务有省会城市人才服务机构，各地市的人才服务有各地市的人才服务机构，这种情况使得省一级人才服务机构与中心地市的人才机构相比，发展得不是很好。因此，当省组建人才集团时，即使省的人才服务机构成为一个组成部分，会对组建起到一定支持作用，但不会是人才集团的主要部分或核心部分。

这种模式在各地市、各区县的人才集团也比较常见。比如福州市人才发展集团，由市财政出资，市委组织部作为业务主管部门，主营两大业务，打造集“人才引进、人才服务、项目孵化、资本运作”为一体的人才工作平台。河南南阳人才集团为国有独资公司，隶属市委、市政府管理，由市政府授权市财政局履行出资人职责，市委组织部（市委人才办）进行业务指导。当然，完全新建模式也并不排除包括原有政府人才服务以及其他的服务机构参与，但这只是对政府人才服务整合的需要，并不构成人才集团发展的核心或业务的基础。

完全新建模式是一张白纸，可以作最新最美的画。因此，完全新组建的人才集团，可以把新的业务放在重要位置予以突破，比如在扶持科技创新、科研成果转化等方面，以全新的模式来运转，可以不从传统人力资源服务起步，直接把人才服务的瓶颈和薄弱环节作为集团业务的突破口，解决人才对社会经济发展的制约。

但这种模式需要处理好与原有人才服务机构的关系。在组建人才集团时一般对整合原政府的人才服务也都提出了要求，福建龙岩人才集团的组建方案提出，将“市本级与人才、人力资源开发管理等与人才集团业务相关的企业和经营性资产划拨注入人才集团，增加其资产规模和营业收入，提升人才集团信用等级，增强市场化经营与资本运作能力”。这一模式的其他组建方案也有类似的表述，但在实际组建过程中，整合的情况差异很大，有的整合得比较好，有的基本没有真正进行有效整合。