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国资集中监管新优势 | 坚持分类改革 加强分类监管 着力构建“三类公司”协调发展格局
发布时间：2023-08-30
发布者：汉哲管理咨询
来源：汉哲管理咨询
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2013年11月，党的十八届三中全会首次提出“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，标志着国有资本投资、运营公司改革试点全面启动。近年来，江苏省国资委贯彻落实党中央、国务院决策部署和江苏省委、省政府工作要求，积极探索实践，坚持分类改革，加强分类监管，基本形成国有资本投资、运营公司和产业集团公司合理分布、协调发展的格局，“三类公司”功能作用有效发挥，为推进中国式现代化江苏新实践提供了有力支撑。
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把握功能定位 实施分类改革
“三类公司”的功能定位各有侧重，相互关联。国有资本投资公司围绕提升国有资本控制力、影响力，优化国有资本布局，提升产业竞争力；国有资本运营公司突出提升国有资本运营效率、提高国有资本回报率，优化资源配置，实现国有资本合理流动和保值增值；产业集团公司聚焦实体经济，承担产业发展使命，发挥重要支柱作用。一是聚焦产业集聚和转型升级，改组国有资本投资公司。江苏省委、省政府高度重视国有资本投资、运营公司改革试点工作，早在2017年8月，就选择国信集团作为改建国有资本投资运营公司试点企业，先行先试，探索积累经验。落实试点方案，国信集团聚焦主业，做强能源，做优金融，已发展成为江苏最大的综合能源集团、江苏重要的金融投资平台。2018年7月，《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》印发后，江苏省及时出台《江苏省推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》，精心选择3户市属企业开展国有资本投资公司改革试点。其中，南京新工集团重点打造以新医药与生命健康、高端装备制造、新材料为核心的产业体系，持续加大产业布局领域的投资力度，近3年完成主业投资超100亿元；徐州国投集团重点发展新能源产业，2022年全资、控股光伏电站13个，新能源发电总装机容量突破500MW；江苏悦达集团重点发展汽车制造、新能源等产业，多款新能源车实现量产，近3年在汽车制造方面投资36.5亿元，在新能源电池、储能、光伏等方面投资5.1亿元。二是打造国有资本结构调整平台，组建国有资本运营公司。目前，江苏国有企业中具有国有资本运营公司功能的试点企业共有2户。其中，国信集团兼有国有资本投资公司、运营公司职能，在资本运营方面，重点是探索新兴产业投资模式，通过股权投资、基金投资、母子基金联动等方式，积极介入战略性新兴产业领域，加快培育新的利润增长点。近3年，国信集团管理的基金向新能源、先进制造、生物医药等领域累计新增投资42亿元、投资项目69个。加大非主业资产运营和处置力度，盘活存量资产，有效处置不良资产。2020年，国信集团所属江苏省房地产投资公司完成与央企华侨城集团所属华东投资公司重组整合，成功处置非优势业务。无锡国发公司作为专门从事国有资本运营的试点企业，通过股权运作、基金投资等形式，盘活国有资产存量；发起设立战略性新兴产业基金、产业升级等基金，引领和带动重大战略性新兴产业落地；参与市属国有上市公司和拟上市公司的定向增发、二级市场增持等，提升国有资产证券化水平，获取投资回报。2022年，无锡国发公司管理基金共完成投资股权项目81个、投资总额约30.32亿元，国调基金二期完成股权投资项目19个、出资总额约98.83亿元。协同国联集团，联合上市公司闻泰科技在无锡发起设立100亿元国联闻泰5G通讯和半导体产业基金，助力无锡集成电路及5G产业发展。三是加大力度推进重组整合，做强做优做大产业集团公司。聚焦服务全省经济社会发展大局，江苏省国资委积极推动战略性重组和专业化整合，提高省属企业核心竞争力，增强核心功能。2017年以来，在江苏省委、省政府的大力支持下，先后实施十余次重大战略重组，相继组建了港口集团、铁路集团、东部机场集团、环保集团、沿海输气管道公司、联合征信公司、国际货运班列公司、储备粮管理公司、种业集团，以及整合省属酒店资源注入金陵饭店集团。今年，又启动江苏省属贸易企业重组整合、康养集团组建工作。特别是江苏省属贸易企业重组整合，这次改革涉及5户企业、4户上市公司，是江苏省属企业历史上涉及面最广、力度最大的一次改革重组，主要的目的就是打造服务江苏实体经济发展及产业链、供应链安全稳定的世界一流企业。
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精准授权放权 实施分类监管
江苏省国资委坚持授权与监管相结合，放活与管好相统一，针对“三类公司”特点，科学授权放权，实施分类监管，推动国资监管与公司治理更好衔接，进一步提高国资监管效能和国有企业活力效率。一是聚焦“授得准”，科学授权放权。江苏省国资委分类授权放权，充分激发企业发展活力。2020年，江苏省国资委修订印发《江苏省国资委审批事项清单（2020年版）》，已累计取消、下放审批事项19项，保留15项，精简幅度达56%。2022年，为更好履行出资人职责，保障国有企业经营自主权，江苏省国资委印发《江苏省国资委授权放权清单（2022年版）》，结合企业功能定位、治理能力、管理水平等改革发展实际，分别针对国有资本投资运营公司、产业集团公司等不同类型企业进一步明确了授权放权事项，并要求省属企业集团公司对所属企业同步开展授权放权，形成清单。通过实施分类授权放权管理，进一步激发了企业活力，提高了效率效益。二是聚焦“考得实”，推动考核提质增效。江苏省国资委深化分类考核，引导企业增强核心功能。坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，持续优化考核内容、改进考核方法，对“三类公司”实施差异化分类考核。国有资本投资公司建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，对所持股企业考核侧重于执行公司战略和资本回报状况；国有资本运营公司建立财务管控模式，对所持股企业考核侧重于国有资本流动和保值增值状况；产业集团公司区分为商业一类、二类和公益类，以“一利五率”考核指标体系为基础，分类确定考核指标，充分发挥了考核导向作用。三是聚焦“管得好”，强化跟踪督导。实施动态调整，提高监管针对性有效性。江苏省国资委在精准授权放权的基础上，强化对授放权的跟踪督导，定期评估授放权的执行情况和实施效果，及时调整授放权事项和范围。出台《省属企业全面预算监督管理暂行办法》，提出“江苏省国资委对省属企业年度全面预算方案及调整方案实施事前审核”，明确全面预算调整的具体情形。江苏省委、省政府出台的《关于全面加强国有企业监管的意见》中明确，江苏省属企业年度财务决算主审会计师事务所选聘方式，由江苏省属企业选聘转变为省国资委自主选聘，进一步加强出资人监管，增强了监管的针对性、有效性。
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发挥功能作用 助力高质量发展
近年来，“三类公司”改革持续深化，特别是国企改革三年行动以来，国企改革全面发力、多点突破，不断向纵深推进，全省国有企业发展驶入快车道，高质量发展迈上新台阶。一是国有企业发展质效显著提升。2022年江苏省属企业实现营业收入4402.1亿元，利润总额429.6亿元，上缴税费215.6亿元。净资产收益率3.8%，高于全国省级监管企业平均水平0.4个百分点；资产负债率56%，低于全国平均水平15个百分点。10年来，江苏省属企业资产总额增长2.5倍，营业收入、利润总额、上缴税费分别增长54%、149%、63%。二是国有企业竞争力持续增强。江苏交控、国信集团、华泰证券、徐工集团等一批省市国企跻身全国同行业前列。其中，徐工集团在工程机械行业连续32年位居国内第一，稳居全球前三。江苏交控、徐矿集团、苏州轴承入选国务院国资委全国国有重点企业管理标杆企业，徐工有限“基于战略的‘315’全面预算管理”入选标杆项目。江苏租赁、无锡一棉入选全国国有企业公司治理示范企业，无锡华光环保和扬州联环药业入选创建世界一流“专精特新”示范企业。江苏交控入选全国国企改革三年行动综合典型。三是服务保障全省发展大局作用充分发挥。江苏省属企业积极落实省委、省政府战略部署，全力参与重大工程、基础设施和公共服务建设，在综合交通、能源保供、农业现代化等方面发挥了重要作用。截至2022年末，江苏交控投资建成高速公路超5000公里；铁路集团在建项目投资总额2445亿元，全省高铁里程位居全国前列，“轨道上的江苏”主骨架基本形成。国信集团、徐矿集团以全省12.4%的电力装机供应了全省14%的用电量。农垦集团夏粮总产量连续4年超11亿斤，省内良种市场贡献率超50%。
